自然資源部：鼓勵采取市場化方式盤活存量閑置土地
2025-09-19 10:59:58
來源：澎湃新聞
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原標(biāo)題：自然資源部：鼓勵采取市場化方式盤活存量閑置土地等，“十四五”以來已累計處置閑置土地面積500多萬畝
9月11日，據(jù)中國政府網(wǎng)，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)（國函〔2025〕86號）。
批復(fù)顯示，同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點。
國家發(fā)展改革委副主任李春臨在同日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，國務(wù)院批準(zhǔn)開展要素市場化配置綜合改革試點的10個地區(qū)，是發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎(chǔ)條件較好，也具有較強代表性。各地區(qū)試點方案總體結(jié)構(gòu)基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側(cè)重，圍繞激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng)新活力，推進土地要素集約高效配置，引導(dǎo)人力資源要素合理流動，加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場，增強資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟能力，健全資源環(huán)境市場制度建設(shè)，全面提高要素協(xié)同配置效率等提出了一系列改革舉措。試點方案自批復(fù)起實施2年時間，預(yù)計2027年完成試點任務(wù)。
土地作為重要的生產(chǎn)要素，在支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展中，發(fā)揮著重要作用。自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東表示，開展要素市場化配置綜合改革試點，其中一項重要任務(wù)就是在原有工作基礎(chǔ)上繼續(xù)深化實踐探索，不斷提高土地要素市場化配置水平。部分試點地區(qū)的探索內(nèi)容主要包括三個方面：
在深化土地管理制度改革方面，賦予試點地區(qū)更大的土地資源管理自主權(quán)，支持這些地區(qū)依據(jù)人口存量和變化趨勢來匹配新增建設(shè)用地；有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。
在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方面，建立健全長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期供應(yīng)等市場供應(yīng)體系；支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換；探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給和清單管理制度，推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”模式供應(yīng)；保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求；完善產(chǎn)業(yè)用地“畝均論英雄”的綜合評價政策體系。
在盤活存量土地和低效用地再開發(fā)方面，細化完善低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退和主動退出；推進國有企事業(yè)單位存量土地的盤活利用，鼓勵經(jīng)營主體通過建設(shè)用地整理等方式促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；探索地上地下空間綜合利用和分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)；鼓勵采取市場化方式盤活存量閑置土地，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平。
58安居客研究院院長張波指出，采取市場化方式盤活存量閑置土地并非新提法，前些年土地出讓量大，且地方城投托底現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致不少城市土地庫存規(guī)模較大，不少地塊規(guī)劃條件已不適應(yīng)新形勢，需要通過調(diào)規(guī)來優(yōu)化土地利用。同時，“收儲存量閑置土地”也是2025年穩(wěn)地產(chǎn)的重要發(fā)力點。
值得一提的是，2024年6月，自然資源部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》，明確鼓勵地方政府“收、調(diào)、供”聯(lián)動。同年11月，自然資源部發(fā)布通知，要求各地積極運用地方政府專項債券資金加大收回收購存量閑置土地力度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。并明確，優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動工的住宅用地和商服用地。
根據(jù)中指研究院監(jiān)測，截至8月末，26個省市已公示的擬使用專項債收購閑置存量土地的總金額超6100億元，專項債實際發(fā)行約1752億元。
同時，根據(jù)自然資源部于9月10日披露的數(shù)據(jù)，“十四五”以來，已累計處置閑置土地面積500多萬畝，完成低效用地再開發(fā)171萬畝。其中，上海、江蘇、浙江等地存量土地供應(yīng)已經(jīng)占比過半。
孔維東指出，下一步，自然資源部將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于要素市場化配置綜合改革試點的決策部署，指導(dǎo)試點地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際情況，積極探索、穩(wěn)步推進，促進土地要素有序流動與節(jié)約集約高效配置，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力支撐。
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