【實錄】解讀《中共陜西省委 陜西省人民政府關于錨定農業(yè)農村現代化扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》
2026-05-15 09:37:32
來源：陜新發(fā)布
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5月14日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會，邀請中共陜西省委農村工作領導小組辦公室主任，省農業(yè)農村廳黨組書記、省鄉(xiāng)村振興局局長李育江，陜西省農業(yè)農村廳黨組成員、副廳長楊曉軍，中共陜西省委農村工作領導小組辦公室秘書處處長羅創(chuàng)國出席，解讀《中共陜西省委 陜西省人民政府關于錨定農業(yè)農村現代化扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》，并回答記者提問。發(fā)布會由中共陜西省委宣傳部新聞發(fā)布工作處處長周穎主持。
周穎：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。
今天，我們很高興邀請到：省委農辦主任，省農業(yè)農村廳黨組書記、省鄉(xiāng)村振興局局長李育江先生，省農業(yè)農村廳黨組成員、副廳長楊曉軍先生，省委農辦秘書處處長羅創(chuàng)國先生。
請他們向大家解讀《中共陜西省委 陜西省人民政府關于錨定農業(yè)農村現代化扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》，并回答大家關心的問題。
下面，我們首先請李育江先生作介紹。
李育江：女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！非常高興和大家見面交流。首先，我代表陜西省委農辦、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局，向長期以來關心支持陜西“三農”工作的各界人士和媒體朋友們表示衷心的感謝！
3月25日，省委、省政府印發(fā)了《關于錨定農業(yè)農村現代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》。今天，我們舉行新聞發(fā)布會，對省委《實施意見》進行深入解讀。
2025年，我們深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示，按照省委、省政府相關部署要求，深入實施“千村示范、萬村提升”和農業(yè)強省“七個提升工程”，“三農”發(fā)展邁出新步伐、鄉(xiāng)村振興取得新成效。一是糧食生產穩(wěn)韌有力。認真落實糧食安全黨政同責，克服歷史罕見冬春夏連旱和超長秋淋災害性天氣影響，糧食總產1347.1萬噸，在大災之年保持較高水平，發(fā)展韌性進一步凸顯。二是脫貧成果持續(xù)鞏固。持續(xù)強化防返貧動態(tài)監(jiān)測，率先建成覆蓋全體農戶的防止返貧監(jiān)測預警平臺，開發(fā)上線“農戶畫像”功能，以大數據模型算法精準篩查返貧致貧風險農戶，實現全員全域常態(tài)監(jiān)測、動態(tài)清零，27.53萬監(jiān)測對象全部落實針對性幫扶措施，風險消除率78.4%。成功承辦2025年上合組織減貧和可持續(xù)發(fā)展論壇，以陜西工作為窗口展示了中國脫貧攻堅的偉大成就和鄉(xiāng)村振興的豐碩成果，習近平總書記專門發(fā)來賀信。三是鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈發(fā)展。持續(xù)深化部省共建和“省抓千億級、市抓百億級、縣抓十億級”特色產業(yè)發(fā)展體系，新增國家級產業(yè)園、集群等融合載體10個，8條農業(yè)重點產業(yè)鏈綜合產值達到6649億元、同比增長2.6%。四是和美鄉(xiāng)村加快建設。深入實施“千村示范、萬村提升”工程，創(chuàng)新建立“抓兩頭、帶中間”推進機制，建成“千萬工程”示范村1008個。同時，各地結合實際創(chuàng)新探索出了一批片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的典型樣板。農村道路、供水、網絡等基礎設施持續(xù)改善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障更加有力，鄉(xiāng)村治理水平持續(xù)提升，首屆中國文明鄉(xiāng)風大會在延安成功舉辦。五是改革創(chuàng)新取得新突破。全力打造楊凌旱區(qū)農業(yè)新質生產力策源地，成功研發(fā)“中國黃牛1號”50K育種芯片、繪制全球首張小麥抗條銹病基因全景圖譜，“元生愛特”奶綿羊新品種通過國審，8個品種入選國家農作物優(yōu)良品種推廣目錄。土地二輪延包試點和農村亂占耕地建房整治工作有序推進，村集體經濟“消薄培強”持續(xù)深化，年收入50萬元以上的強村增至16.78%以上，各類資源要素有效激活。
今年是“十五五”規(guī)劃開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期結束后，進入常態(tài)化幫扶階段的第一年，也是我們推動農業(yè)強省建設邁上新臺階的關鍵之年，省委、省政府《實施意見》，也就是大家常說的省委一號文件，錨定農業(yè)農村現代化總目標，對今年推進鄉(xiāng)村全面振興重點工作進行系統(tǒng)安排，共7個部分、30條。
總體來看，《實施意見》突出體現“三個結合”的鮮明特點：一是對標中央與落地落實相結合，嚴格對標中央一號文件部署，結合我省實際細化舉措，確保黨中央決策部署不折不扣在陜落地；二是立足當前與著眼長遠相結合，既安排好今年重點任務，又統(tǒng)籌“十五五”發(fā)展規(guī)劃，確?？刹僮鳌⒖闪炕?、能落地；三是放大優(yōu)勢與補齊短板相結合，既圍繞特色農業(yè)、楊凌科創(chuàng)等優(yōu)勢資源做文章，又聚焦突出短板和問題提出針對性措施，力求出實招、提質效。
從具體內容來看，《實施意見》圍繞“兩條底線、一個中心、三項重點和一大支撐保障”進行全面部署。
兩條底線，就是持續(xù)守牢糧食安全底線和確保長久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，強調在守牢底線的基礎上進一步提升工作水平。一方面，聚焦農業(yè)綜合生產能力和質量效益提升，落實糧食安全黨政同責和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，促進穩(wěn)面積、提單產、優(yōu)結構。另一方面，聚焦提升常態(tài)化精準幫扶質效，區(qū)別防止返貧致貧對象和欠發(fā)達地區(qū)兩類對象，突出精準監(jiān)測、精準幫扶，做好政策和工作銜接。
一個中心，就是始終堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，強調進一步拓寬農民穩(wěn)定增收渠道。通過強化政策支持，保障種糧收益、促進農民工穩(wěn)崗就業(yè)、發(fā)展新型農村集體經濟、推動鄉(xiāng)村消費擴容升級，從工資性收入、經營凈收入、轉移凈收入和財產凈收入協同發(fā)力，提高農民收入水平。
三項重點，就是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理三項重點工作，強調因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。主要是從培育壯大縣域富民產業(yè)、推動產業(yè)融合發(fā)展、健全現代農業(yè)經營體系發(fā)力，為鄉(xiāng)村“添動能”；從補齊農村基礎設施、公共服務和人居環(huán)境短板發(fā)力，為鄉(xiāng)村“展新顏”；從加強農村基層黨組織建設、培育文明鄉(xiāng)風、建設平安法治鄉(xiāng)村發(fā)力，提升鄉(xiāng)村善治水平，為鄉(xiāng)村“樹新風”，推動鄉(xiāng)村實現由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>
一大支撐保障，就是強化改革賦能和要素保障，強調持續(xù)深化農村改革和體制機制創(chuàng)新。統(tǒng)籌推動二輪土地延包、供銷合作社、集體林權、農業(yè)水價等農村重點領域改革，依法盤活農村集體經營性建設用地、宅基地等存量資源，進一步完善財政金融協同支農投入機制，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
總之，今年我們將錨定農業(yè)農村現代化目標，繼續(xù)以推進鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，持續(xù)實施農業(yè)強省“七個提升工程”，推動鄉(xiāng)村全面振興各項重點任務不斷取得新進展，為奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章提供有力支撐！
周穎：謝謝李書記的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)。提問之前，請先介紹一下所在的新聞機構。
中國日報：糧食等重要農產品穩(wěn)產保供一直是大家廣泛關注的問題。今年省委一號文件提出要“提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益”，請問陜西將采取哪些措施實現這一目標？
李育江：謝謝這位記者的提問！
這個問題很重要。糧食安全是“國之大者”，也是我們必須守牢的底線任務之一。近年來，我們始終把糧食等重要農產品穩(wěn)產保供作為農業(yè)農村工作的頭等大事和首要政治任務，千方百計穩(wěn)面積、提單產、抗災害、奪豐收，糧食播種面積穩(wěn)步增加，五年連增66.3萬畝，畝產提高11.7公斤、增幅排全國第11位，總產站穩(wěn)了1300萬噸的新臺階?？偟膩砜矗沂〖Z食生產保持著穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的良好態(tài)勢。
同時，我們也認識到，陜西仍屬于糧食供給緊平衡省份，而且我們受水土資源、氣候條件等多方面因素影響，糧食安全的基礎還不夠牢固，產能提升的制約因素還比較多，必須繃緊弦，把提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益擺在更加重要的位置，爭取在更高水平上保障糧食等重要農產品穩(wěn)定安全供給。下一步，我們將重點在三個方面下功夫。
一是穩(wěn)面積。加強耕地數量、質量和生態(tài)“三位一體”保護，持續(xù)守紅線、擴良田、提地力，全方位夯實糧食安全根基。保數量上，持續(xù)推動扛牢耕地保護黨政同責，嚴格落實占補平衡管理，建好補充耕地儲備庫和永久基本農田儲備區(qū)，堅決打擊各類破壞耕地的違法違規(guī)行為，確保全省4327.56萬畝耕地保護任務不折不扣得到落實。提質量上，加強高標準農田后備區(qū)建設，嚴把立項選址、工程建設和竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)，深入開展工程質量“回頭看”和專項整治，健全建后管護機制，確?！敖ㄒ划€、成一畝、用一畝”。加快完善耕地、永久基本農田和高標準農田一體化管理機制，提高監(jiān)管水平，推動耕地質量有效提升。優(yōu)生態(tài)上，強化農業(yè)面源污染系統(tǒng)治理，推動中輕度受污染耕地安全利用，深入開展鹽堿地綜合利用試點，讓土地“強身健體”、長期管用。
二是提產能。以科技支撐為重點，一方面，在打通培育農業(yè)新質生產力的堵點卡點上下功夫。充分發(fā)揮我省農業(yè)科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，圍繞種業(yè)、耕地保育、智能農機、生物制造等農業(yè)關鍵領域，組織開展核心技術攻關，推動物聯網、大數據、人工智能等現代數智技術和無人機、機器人等先進裝備在農業(yè)生產領域應用，加快農業(yè)數智化轉型，讓更多新質生產力成為現代農業(yè)發(fā)展的“新引擎”。另一方面，在農業(yè)科技成果轉化應用上下功夫。發(fā)揮省農林科學院農業(yè)科技推廣引領作用，深化基層農技推廣服務體系改革與建設，發(fā)揮好科技特派員和科技小院作用，推動農業(yè)科技成果進村入戶。持續(xù)開展糧油作物大面積單產提升行動，新建8個國家單產提升整建制推進縣、省級7個“噸糧鎮(zhèn)”、10個“噸半村”，切實把各項舉措轉化為實實在在的產能優(yōu)勢，持續(xù)推動糧食產能穩(wěn)步提升、再上新臺階。
三是增韌性。近年來，高溫干旱、低溫凍害等自然災害增多，降雨帶北移，給我省農業(yè)生產帶來新的挑戰(zhàn)，我們將把農業(yè)防災減災體系建設擺在更加突出的位置。一要聚焦“防災”抓預警，加強氣象、水文、地質、農業(yè)災害監(jiān)測預報預警，提高應對極端天氣能力。二要聚焦“減災”抓基建，加快大中型灌區(qū)建設和病險水庫加固，深化農田溝渠修復整治和易澇區(qū)綜合治理，因地制宜建設抗旱應急備用水源，補齊農田灌排設施短板。三要聚焦“救災”抓應急，今年計劃再建省級現代農事綜合服務中心120個，加強搶收、烘干等應急救災設施設備配備，進一步完善應急調用機制，確保關鍵時刻用得上、有效果。
農民日報：今年省委一號文件對促進農民增收有哪些政策安排？
楊曉軍：感謝記者朋友的提問！
習近平總書記強調，檢驗農村工作的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有?！笆奈濉睍r期，我省農村居民人均可支配收入從2020年的13316元增長到2025年的19286元，年均增長7.7%，增速較城鎮(zhèn)高2.4個百分點、較全國高0.3個百分點，農村居民收入追趕全國平均水平的步伐明顯加快，也側面反映了過去五年我省農業(yè)農村工作取得了實實在在的成效，農民群眾的獲得感、幸福感持續(xù)提升。但是，從全國范圍看，我省的農村居民人均可支配收入排名仍然相對靠后，與全國平均水平的絕對值差距還在進一步擴大。
今年，省委一號文件繼續(xù)把“拓寬農民穩(wěn)定增收渠道”作為一個獨立章節(jié)來部署，而且擺在更加突出的位置，充分體現了省委、省政府對促進農民增收的高度重視和補上農民收入短板的堅定決心。主要從4方面進行安排。
一是穩(wěn)定農民務農種糧收益。統(tǒng)籌用好價格、補貼、保險等政策，保護農民務農種糧積極性。價格方面，加強產購儲加銷政策協同和市場信息監(jiān)測預警，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，避免因價格波動影響農民種植收益。補貼方面，實施好耕地地力保護補貼和農機購置補貼，按規(guī)定開展好設施農業(yè)貸款貼息，給農民真金白銀的支持。保險方面，進一步加強小麥、玉米、稻谷、大豆保險保障，擴大蘋果、奶山羊等地方特色農產品保險覆蓋范圍，提高保險理賠效率，幫助農民更好地防范自然風險和市場風險。
二是促進農民工穩(wěn)崗就業(yè)。工資性收入是農民增收的關鍵，要統(tǒng)籌做好外出務工服務保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。對外出務工的，落實好農民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，支持勞動密集型企業(yè)穩(wěn)崗拓崗，實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓，深入開展就業(yè)服務和就業(yè)援助。同時，推動靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，強化新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障和農民工工資支付保障。對返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)的，通過以工代賑、村企合作等措施，多措并舉開辟就近就地就業(yè)門路，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實資金、用地、技術等各種優(yōu)惠政策，為各類主體返鄉(xiāng)到鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利條件和良好環(huán)境。
三是支持發(fā)展新型農村集體經濟。主要是通過創(chuàng)造條件、多渠道增加農民財產凈收入。持續(xù)在全省開展深化農村集體經濟“消薄培強”行動，支持符合條件的農村集體經濟組織依法承擔農業(yè)發(fā)展和農村建設項目，鼓勵通過自主經營、出租經營、入股經營等方式發(fā)展新型農村集體經濟。同時，明令禁止農村集體經濟組織舉債興辦集體公益事業(yè)，嚴控經營風險和債務規(guī)模，加強資產監(jiān)管、嚴防資產流失，維護好集體經濟組織成員的合法權益。
四是推動鄉(xiāng)村消費擴容升級。擴大鄉(xiāng)村消費是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、改善農民生活品質的重要抓手。一方面，要通過支持新能源汽車、智能家電等大宗消費品下鄉(xiāng)，更新改造農產品流通基礎設施，推動農村商貿物流降本增效，促進農村居民擴大消費。另一方面，積極培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新場景新業(yè)態(tài)，吸引更多城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)消費，帶動鄉(xiāng)村文旅、餐飲、民宿等配套產業(yè)協同發(fā)展，以“一業(yè)興”帶動“百業(yè)旺”，更好促進農民增收。
陜西網：省委一號文件提到陜西今年將繼續(xù)以學習運用“千萬工程”經驗為引領推進鄉(xiāng)村全面振興，請問今年陜西實施“千萬工程”的重點是什么？
羅創(chuàng)國：謝謝這位媒體朋友的提問。
陜西省委、省政府高度重視學習運用浙江“千萬工程”經驗，2023年在全省啟動實施“千村示范、萬村提升”工程，提出到2027年全省建設2000多個省級示范村的目標任務，兩年多來，全省各地一手抓示范引領，一手抓重點村幫扶，探索形成了“因地制宜謀劃、統(tǒng)籌合力支持、梯次布局建設、典型示范引領”的推進路徑。目前，全省已累計建成省級“千萬工程”示范村1008個，帶動全省1.6萬個行政村整體面貌上了一個大臺階，農民群眾的生產生活條件得到了實實在在的改善。
今年，我們將繼續(xù)深入學習領會“千萬工程”經驗的豐富內涵和實踐要求，對標“農村基本具備現代生活條件”目標，聚焦農民需求和短板弱項，因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。重點從四個方面加力推進。
一是在實施方法上，突出“抓兩頭、帶中間”。繼續(xù)按照“千村示范引領、萬村整治提升、重點幫扶村跟進”的思路，一方面，按照創(chuàng)建的標準，統(tǒng)籌部門合力，抓實建好500個左右的省級“千萬工程”示范村。另一方面，加大對確定的重點幫扶村傾斜支持力度，精準補齊基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展等方面短板弱項，通過兩頭帶動，促進中間其他村加快發(fā)展、提檔升級，全面提升鄉(xiāng)村建設的整體水平。
二是在推進機制上，突出“分類有序、片區(qū)推進”。因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，是2026年中央一號文件的一項新要求。我們將根據各地村莊的現狀和發(fā)展趨勢，科學劃分類別，一體化推進：對有一定規(guī)模、在較長時期內仍將存續(xù)、有發(fā)展?jié)摿Φ拇澹攸c是補齊基礎設施和公共服務短板；對納入搬遷撤并類、重度“空心化”的村，重點是保障好農民群眾的基本生活和基本公共服務，避免無效投入、造成浪費。同時，積極探索片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興新路徑，推動區(qū)域相鄰、功能相近、產業(yè)相融的村莊連片規(guī)劃建設，破解單個行政村各自發(fā)展資源分散、投入碎片化的突出問題，釋放1+1>2的“聚變效應”，推動鄉(xiāng)村從“一處美”邁向“一片美”。這也是今年省委、省政府部署推動鄉(xiāng)村全面振興提水平的一項重點工作任務。目前，我們正在研究制定片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的指導意見，總體思路是：以“千萬工程”示范村為重要節(jié)點，因地制宜，因勢利導，將地緣相近、文化相通、產業(yè)相連、資源互補的若干村劃定為一個片區(qū)，推動產業(yè)連片發(fā)展、環(huán)境連片整治、組織連片建設，實現整體提升。
三是在建設重點上，突出“擴面提質、補齊短板”。我省不同區(qū)域農村基礎設施條件差異較大，農民群眾的需求不一樣，存在的短板弱項也各有不同，我們將堅持“缺什么補什么”的原則，對寄遞物流綜合服務點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎設施等覆蓋率還有較大差距的村莊，將加大投資力度，盡快補齊短板，加力推動擴面提質；對農村學校、衛(wèi)生院等硬件建設已基本達標，但服務質量與城市相比還有一定差距的領域，依托緊密型城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等“共同體”建設，推動優(yōu)質資源下沉，提升服務水平。這里還有一個重要切入點：當前，隨著鄉(xiāng)村人口老齡化形勢日益嚴峻，農村“家庭空巢化+老人高齡化”問題日益凸顯，農村獨居、空巢、留守等老年人以及殘疾人、困境兒童等成為最需要關懷的群體之一，就餐問題也成為農村困難老年群體面臨的最直接、最現實的民生需求。今年，省委、省政府聚焦這一現實需求，將農村困難老年人助餐服務作為加快補齊農村民生保障短板和加強基層治理的一項重要內容，探索構建保障基本、覆蓋全民、布局合理、共建互助的農村助餐服務網絡，從保障農村困難老年人“吃上一頓熱乎飯”入手，逐步補齊農村民生保障短板。
四是在建設內涵上，突出“內外兼修、和美并重”。鄉(xiāng)村建設既要“塑形”，也要“鑄魂”。一方面，要深入推進農村人居環(huán)境整治提升，聚焦農村生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌提升等重點任務，持續(xù)擦亮鄉(xiāng)村“面子”，讓鄉(xiāng)村環(huán)境更整潔、更宜居。另一方面，要進一步健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村級議事協商、矛盾糾紛化解等制度，持續(xù)推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風，筑牢鄉(xiāng)村“里子”，讓鄉(xiāng)村治理更高效、更有序。通過鄉(xiāng)村的“里子”“面子”同步提升、人居環(huán)境與鄉(xiāng)村治理協同發(fā)力，不斷夯實宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設根基。
陜西廣播電視臺：近兩年，陜西特色產業(yè)蓬勃發(fā)展，請問今年將采取哪些舉措進一步促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興？
楊曉軍：感謝記者朋友的提問。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質基礎。習近平總書記歷次來陜考察都對我省特色產業(yè)發(fā)展作出重要指示，從“扎實推進特色現代農業(yè)建設”到“你們找到了合適的產業(yè)發(fā)展方向”，再到“要發(fā)展壯大特色產業(yè)，更好帶動群眾增收致富”，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。
近年來，我省深入實施特色現代農業(yè)重點產業(yè)鏈建設五年行動，堅持部省共建、鏈群同構，持之以恒強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，形成了“省抓千億級、市抓百億級、縣抓十億級”的特色產業(yè)發(fā)展體系。蘋果等8條重點產業(yè)鏈綜合產值達到6649億元，帶動市級發(fā)展31條超百億元、縣級發(fā)展155條超十億元產業(yè)鏈。蘋果、獼猴桃、羊乳3個產業(yè)體量穩(wěn)居全國第一，產量分別占全國的1/4、1/3和3/5，茶葉、食用菌產量和設施農業(yè)規(guī)模均居西北首位，特色產業(yè)發(fā)展成效顯著、亮點突出。
今年，我們將繼續(xù)貫徹落實習近平總書記重要指示，以加快特色農業(yè)現代化產業(yè)體系建設為抓手，補齊發(fā)展短板、提升質量效益，持續(xù)放大特色產業(yè)發(fā)展成效。重點是要做好以下“三篇文章”。
一是做好“特”的文章。立足資源稟賦做強優(yōu)勢產業(yè)，緊扣“果、畜、菜、茶、菌、藥”等特色產業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，推動蘋果、獼猴桃、羊乳等優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)生區(qū)、優(yōu)勢區(qū)集聚，持續(xù)鞏固蘋果、獼猴桃、羊乳產業(yè)的領先優(yōu)勢，提升茶葉、食用菌、設施農業(yè)等特色產業(yè)規(guī)模質效。進一步擴大綠色、有機、地理標志農產品生產，強化標準引領和品質管控，打造更多“陜牌”特色農產品，推動“土特產”變身“金名片”，以特色化塑造核心競爭力。
二是做好“融”的文章。以省級8條重點產業(yè)鏈建設為牽引，推動種養(yǎng)、加工、流通、消費全環(huán)節(jié)貫通，延伸產業(yè)鏈提升綜合效益。大力發(fā)展農產品精深加工，提升果品、畜禽、蔬菜等產地初加工和精深加工能力，完善冷藏保鮮、智能分選、倉儲物流體系，減少產后損失、提高附加值。推動農業(yè)與文旅、康養(yǎng)、電商深度融合，培育休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，不斷拓展價值鏈。
三是做好“聯”的文章。進一步健全現代農業(yè)經營體系，深入實施農業(yè)企業(yè)梯度培育行動，培強各類新型農業(yè)經營主體，探索通過訂單收購、股權分紅、就近用工等，拓展農民參與產業(yè)發(fā)展方式，完善聯農帶農機制，讓農民也能公平分享產業(yè)增值收益，實現產業(yè)強、農民富。
目前，我省《加快建設特色農業(yè)現代化產業(yè)體系的實施意見》正在抓緊制定，計劃從生產體系、經營體系、加工體系、營銷體系、創(chuàng)新體系、融合體系、保障體系等方面系統(tǒng)布局、精準發(fā)力，與我們今年重點推進的“特、融、聯”三篇文章同頻共振、同向發(fā)力，共同推動陜西特色產業(yè)實現更高質量發(fā)展，力爭到今年年底8條省級農業(yè)重點產業(yè)鏈綜合產值達到6900億元。
各界導報：剛才提到，今年陜西要開展二輪土地延包整省試點，大家都很關注，可以具體介紹一下嗎？
羅創(chuàng)國：感謝這位記者朋友的關注！
今年陜西啟動二輪土地延包整省試點，這是貫徹落實黨中央、國務院關于“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變”重大決策的具體行動，也是我省深化農村改革、穩(wěn)定農村基本經營制度、保障農民長遠權益的一件大事。下面我從試點背景、試點原則、具體安排、重點舉措四個方面作簡要介紹。
一是試點背景。我省二輪土地承包大多從1998年前后開始，承包期30年，從2023年起陸續(xù)到期，2028年將迎來集中到期高峰。前期，我省已在14個縣（區(qū)）開展整縣試點，在部分縣區(qū)開展整鎮(zhèn)試點，探索了一批可復制、可推廣的做法，為整省推進積累了實踐經驗。今年按照中央統(tǒng)一部署，陜西作為全國29個整省試點省份之一，全面啟動了二輪延包整省試點工作。年初，省委、省政府印發(fā)了《關于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點的實施意見》，計劃分3批開展78個縣級延包試點。具體到2026年，將在陳倉、米脂等16個縣（區(qū)）開展試點，同時在除安康市以外的尚未開展延包試點的縣（區(qū)）各選取一個村進行延包試點工作。
二是試點原則。延包工作，總的原則是“大穩(wěn)定、小調整”。所謂“大穩(wěn)定”，就是以確權登記頒證成果為基礎，以第二輪承包到期為起點延長30年，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包，決不能推倒重來、打亂重分?！靶≌{整”是指在農村集體經濟組織個別農戶之間進行承包地小范圍適當調整，僅限于少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組，且必須經本集體經濟組織成員會議三分之二以上代表同意、逐級審批，而且要依法依規(guī)、從嚴掌握。
三是具體安排。整省試點堅持“全省統(tǒng)籌、分類推進、到期一批、延包一批”，不搞“一刀切”。對已到期的村組，2026年全面完成延包；對尚未到期的，提前做好方案制定、政策宣傳、矛盾排查等準備工作，到期后無縫銜接、平穩(wěn)延包。工作推進上，嚴格遵循“成立專班、摸底核實、制定方案、民主協商、審核公示、簽訂合同、完善權證、歸檔入庫”八個環(huán)節(jié)，確保程序規(guī)范、過程透明、群眾認可。
四是重點舉措。一要穩(wěn)定權屬、直接延包。對已確權到戶的承包地，到期后直接順延30年，已頒發(fā)的土地承包權利證書在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換。二要規(guī)范流轉、防范風險。同步建立土地流轉合同信息備案制度，規(guī)范流轉行為，嚴禁借延包之機違法收回或調整農戶承包地。三要數字賦能、提升效能。依托農村土地承包信息管理系統(tǒng)，實現延包信息網上登記、合同網簽、權證電子化管理，提高工作效率和透明度。
下一步，我們將繼續(xù)加強政策解讀和業(yè)務培訓，及時總結推廣土地延包的好經驗好做法，妥善解決延包當中出現的矛盾糾紛，高質量做好土地延包工作，讓農民群眾真正吃上“定心丸”。
群眾新聞網：今年中央一號文件首次部署了常態(tài)化精準幫扶，陜西將如何落實這一部署？
李育江：感謝您的提問！
這個問題也很重要。大家都知道，今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期結束后，進入常態(tài)化幫扶階段的第一年。習近平總書記強調，脫貧的兜底必須是固若金湯的，絕對不能出現規(guī)模性返貧致貧。過渡期結束了，但不代表鞏固拓展脫貧攻堅成果任務取消了、工作弱化了，常態(tài)化幫扶階段的要求更高、內涵更深。去年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制促進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，今年中央一號文件也將“常態(tài)化精準幫扶”進行系統(tǒng)部署，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施。
陜西作為曾經全國脫貧攻堅任務最重的省份之一，過渡期以來，我們持續(xù)壓實幫扶責任、完善政策舉措，扎實守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，脫貧地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化，脫貧群眾生活也穩(wěn)步改善。但目前，我省鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎仍然比較薄弱，防止返貧致貧風險依然存在，我們將聚焦“四個突出”，推動常態(tài)化幫扶工作落地落實。
一是突出“穩(wěn)定”，完善體制機制和相關政策。出臺完善幫扶政策體系，這是我們今年最重要的工作之一。我們將按照中央常態(tài)化精準幫扶的相關要求，堅持“總體穩(wěn)定、適度優(yōu)化”原則，逐步健全完善防止返貧致貧對象和欠發(fā)達地區(qū)的監(jiān)測認定、幫扶支持和調整退出政策體系，做到統(tǒng)一規(guī)范、精準識別、動態(tài)調整。目前，我省關于統(tǒng)籌建立常態(tài)化幫扶機制的《實施意見》即將印發(fā)，相關配套文件也在緊鑼密鼓研究制定。
二是突出“精準”，落實常態(tài)化幫扶。大家都知道，我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最重要的經驗就是精準，常態(tài)化防止返貧致貧更需要精準發(fā)力，做到精準識別、精準幫扶和精準管理。精準識別，就是要科學確定防止返貧致貧對象認定標準，依托省防返貧大數據平臺，完善農戶自主申報、基層日常排查、部門大數據預警識別和快速響應機制，確保風險對象及時發(fā)現，精準核實納入。精準幫扶，就是要堅持開發(fā)式幫扶和兜底保障相結合，實行“一戶一策”，對有勞動能力的，以開發(fā)式幫扶增強內生發(fā)展動力；對沒有勞動能力的，按規(guī)定納入農村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助體系，保障基礎生活。精準管理，就是對幫扶對象實行動態(tài)調整，需要幫扶的及時納入幫扶，穩(wěn)定消除風險的有序退出，避免身份固化。
三是突出“提質”，強化產業(yè)就業(yè)幫扶。產業(yè)就業(yè)幫扶是培育內生動力的根本路徑，也是防止返貧致貧對象退得出、穩(wěn)得住的根本保障，今年重點將在“提質”上做文章。產業(yè)幫扶方面，繼續(xù)加強對產業(yè)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和長期培育，分類推進現有幫扶產業(yè)鞏固、升級、盤活、調整，進一步完善產業(yè)幫扶到戶獎補政策。就業(yè)幫扶方面，持續(xù)做好有組織的勞務輸出，充分挖掘公益性崗位、幫扶車間、蘇陜協作潛力，千方百計穩(wěn)住就業(yè)規(guī)模。
四是突出“補短”，支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。一方面，將鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣作為推動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的基本幫扶單元。進入常態(tài)化幫扶新階段，我省申報確定了11個國家重點幫扶縣、31個省級重點幫扶縣。下一步，我們將從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面對國家和省級重點幫扶縣進行重點支持。同時，建立重點幫扶縣發(fā)展狀況統(tǒng)計監(jiān)測體系，定期評估、動態(tài)調整，對發(fā)展成效顯著、退出重點幫扶序列的將給予一定的獎勵激勵，激發(fā)其內生發(fā)展動力。另一方面，繼續(xù)加強易地搬遷后續(xù)扶持。持續(xù)完善安置區(qū)配套基礎設施，將污水垃圾處理、交通等設施建設納入縣域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。多渠道籌集安置區(qū)維修專項資金，著力破解房屋維修、物業(yè)管理等難題，提升安置社區(qū)治理水平。同時，加大安置區(qū)產業(yè)發(fā)展扶持力度，用好以工代賑、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策，幫助搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進搬遷群眾穩(wěn)定增收。
周穎：感謝李育江書記和兩位發(fā)布人，感謝各位記者朋友出席。今天的新聞發(fā)布會就進行到這里，大家再見！
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