離境退稅政策再優(yōu)化 撬動萬億級市場新增量
2026-05-19 11:06:15
來源：經濟參考報
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5月18日，優(yōu)化離境退稅擴大入境消費迎來政策升級。當天，商務部等6部門對外發(fā)布《關于加力優(yōu)化離境退稅措施擴大入境消費的通知》，提出提升退稅商店覆蓋率、實行小額抽檢制、優(yōu)化“即買即退”服務等8條措施。業(yè)界分析認為，這標志著我國離境退稅政策迎來2.0版本，將加速撬動入境消費萬億級新增量，為提振消費注入新動力。
記者注意到，2025年4月，商務部等6部門已經出臺了《關于進一步優(yōu)化離境退稅政策擴大入境消費的通知》，被看作優(yōu)化離境退稅1.0版政策。商務部副部長盛秋平在當天的國新辦新聞發(fā)布會上介紹，這次推出的離境退稅2.0版政策，是在去年政策基礎上的“升級版”。
對于新政策的出臺，盛秋平表示，這是擴大入境消費、打造消費新增長點的需要。隨著我國對外開放的大門越開越大，越來越多的外國朋友走進中國，入境消費迎來廣闊發(fā)展空間。加力發(fā)展離境退稅，將撬動入境消費萬億級新增量，為提振消費注入新動力。與此同時，加力發(fā)展離境退稅，一方面，可以為入境旅客提供更多優(yōu)質商品供給，擴大出口；另一方面，也將帶動國內零售業(yè)、旅游業(yè)等服務行業(yè)高質量發(fā)展，促進居民就業(yè)增收，為提振消費提供助力和支撐。
從具體內容來看，新政策聚焦實現一“多”、一“少”、兩“化”，進一步便利旅客辦理離境退稅，優(yōu)化入境消費環(huán)境，打造“購在中國”品牌。
其中，一“多”，是退稅商店更多。針對當前退稅商店覆蓋率還不夠高的情況，2.0版政策提出，鼓勵更多具備條件的商店備案成為退稅商店，科學優(yōu)化商店布局。記者獲悉，接下來，商務部將充分發(fā)揮國際消費中心城市和國際化消費環(huán)境建設試點城市的示范引領作用，支持各地遴選一批境外旅客較多的重點商圈、景區(qū)、市場、口岸，實現重點場所退稅商店基本全覆蓋。
一“少”，是口岸驗核等待時間更少。2.0版政策借鑒國際經驗做法，對退稅銷售額1萬元以下的退稅申請單實行抽檢，大幅減少口岸排隊時間。
一個“化”是無紙化，提升辦理數字化水平。針對部分旅客由于紙質退稅申請單和銷售發(fā)票遺失，無法辦理退稅的問題，2.0版政策提出推行退稅無紙化辦理。海關、代理機構輸入旅客身份信息后，系統(tǒng)將自動調取退稅申請單和發(fā)票信息，不再要求必須提供紙質單據。該措施和小額抽檢措施，將從今年7月1日起實施。
另一個“化”是標準化，優(yōu)化“即買即退”服務?！凹促I即退”由試點向全國推廣過程中，存在不能異地互認、各地要求離境期限不一致等情況。商務部會同相關部門，積極協(xié)調代理機構，推動“即買即退”異地互認，實現旅客可在異地口岸辦結退稅業(yè)務。
對此，中國服務外包研究中心副研究員鄭偉對《經濟參考報》記者表示，新政策更加注重可落地性和可操作性，系統(tǒng)性地優(yōu)化了離境退稅的業(yè)務鏈條與整體布局。“近年來我國圍繞擴大入境消費、便利境外游客來華旅行等，已做出了一系列制度性安排。此次政策的出臺，恰逢其時，與國家大力推動入境旅游和消費的大背景高度契合。從政策本身來看，措施扎實、操作性強，是一次‘靶向發(fā)力’的制度優(yōu)化。”
蘇商銀行特約研究員付一夫認為，新政策含金量十足。比如，小額抽檢與無紙化退稅的背后，是海關、稅務、金融等多系統(tǒng)數據互聯互通的支撐，充分體現了“技術賦能制度”的改革思路；“即買即退”異地互認則讓境外旅客在多地購物后僅需在最后一個出境口岸統(tǒng)一辦理退稅，流程簡化進一步釋放消費潛力。
業(yè)界對政策實施效果持樂觀態(tài)度，這從1.0版政策的帶動作用也可見一斑。數據顯示，2025年，全國離境退稅銷售額同比增長近1倍，僅一年的銷售規(guī)模，基本等同于2015年我國實施離境退稅政策以來到2024年10年的總和。
付一夫指出，此次政策涉及增加國際客運航線航班、打造國際消費集聚區(qū)、提升支付便利化水平等環(huán)節(jié)，有助于形成“便利入境→擴大消費→帶動服務業(yè)提質→優(yōu)化國際收支”的完整政策鏈條，是穩(wěn)外貿與擴內需的有機結合。
“可以預見，隨著政策舉措的落地實施，我國入境消費市場將迎來新的增長機遇，離境退稅政策將持續(xù)發(fā)揮促進消費升級、優(yōu)化國際收支、提升開放水平的多重效能?！备兑环蛘f。
鄭偉也認為，升級版的政策條條聚焦實際問題，具備落地條件，真正做到了從境外游客和商家的實際需求出發(fā)，打通了退稅服務的關鍵堵點。隨著措施的全面實施，境外游客來華購物的便利度和滿意度將大幅提升，入境消費市場有望迎來新一輪增長。（實習生方淼淼對本文亦有貢獻）（記者 王文博）
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